50年代当工人是一件很有荣誉感的事情，然而在“学而优则仕”的传统观念下以及市场经济深入发展的当今社会环境下，做技能工人受到冷遇。因而，职业教育长期以来处于基础教育和高等教育之外的补充地位，无论是教育机构还是民众本身，对于职业教育的认识都有所欠缺，职业教育发展十分缓慢。然而，随着中国经济持续发展，工业化进程不断加快，技能型人才严重匮乏。社会面临着这样的尴尬：一方面大量的劳动力进入城市而无法找到合适的就业岗位，而另一方面企业由于缺乏技能型人才，面临生产规模无法扩大的困苦境地。
　　职业教育再次成为上至国家总理，下到百姓都普遍关心的重大问题。
　　职业教育还存在很多问题
　　国内目前的职业教育存在很多的问题，随着社会环境的变化，职业教育存在的问题尖锐起来。职业教育面临着越来越大的改革压力。目前，职业教育存在的问题主要突出表现在几个方面：
　　首先是职业教育的内容“不职业”。为什么这么说呢。这主要表现在职业教育的教材内容设计存在着一定的误区，突出问题就是教材内容偏重于理论而缺乏实用知识和技能培训。比如，汽车维修专业，很多课程都是在讲热力学原理，但是发动机的检修需要的不是通过一系列的科学公式的推倒和换算，而是快速的判断出问题所在。曾经有一个故事很有说服力，奔驰公司的培训经理来华访问，参观国内合作单位的培训技术学校，校长很高兴的介绍他们的学生在学校就读期间所要学习的课程，这些课程比德国奔驰公司的培训课程厚很多，奔驰公司的培训经理看过之后说，很不客气的说，“这么多的培训，对于如何做好奔驰车并没有太多价值。而我们培养的技术工人就是为了能做好奔驰车。”
　　其次是教育内容陈旧，很多教材一贯制是一个普遍现象，一旦教材确定了，几年内容不更新，甚至于很多教材都是几十年前制定的，内容陈旧，注重基础原理，而少了当前应用的知识。因而培养出来技术人才，到企业之后，无法适应企业应用的现实情况，还需要企业在岗培训，使得职业教育形同虚设。然而，如何使教材能迅速的更新，符合企业现实应用的需要，在这一点上，没有企业的介入，仅仅依靠教育部门的努力，是很难做到的。
　　再次，嘴上职业教育，缺乏实践。职业教育与基础教育和高等教育有很大的不同。事实上，职业教育是一个高投入教育。在实际设备上实训，在职业教育上有着很重的比重。然而，国内职业教育普遍存在投入不足的问题，这使得教和学两个环节上，处于“纸上谈兵”的状态，教室嘴上说操作，嘴上说结果；学生耳朵听，手上记，这样的职业培训结果与实际操作的培训有很大差距。在传统行业，设备的更新周期相对缓慢一些，而对于一些新兴行业，比如IT行业，技术的发展很快，设备的更新速度也很快，在这样的情况下，对于职业院校来说，设备的更新压力也很大，客观上加剧了设备缺乏的矛盾。
　　而职业教育存在的这些问题，仅仅依靠教育部门的改革显然是不够的，职业教育迫切的需要企业的参与，来解决目前职业教育面临的问题。
　　温总理关切职业教育改革
　　据调查，我国数控技术应用领域的操作人员、编程人员和维修人员每年需要新增几十万人，计算机应用专业人才的需求，每年将增加100万人左右，汽车维修行业每年需要新增30万从业人员，医疗护理人员每年需要新增15万人。据预测，到2020年，我国一、二、三产业的就业比重将调整为25％：30％：45％，城市化率将达到57.5％。对城市基础设施建设、市政、园林、商业、交通旅游、社区服务、物业管理、家政服务等方面具有一技之长的劳动者的需求呈现快速增长的趋势。
　　在全球化市场经济中，我们总是宣称中国的劳动力是一个巨大的优势，劳动力成本更是发达国家所不能企及。然而，在现实中，我国虽然并不缺乏劳动力，但是缺严重缺乏劳动技能人才。特别是近年来，城市化进程加速，大量农村人口进入城市，给劳动力就业带来了新的问题，突出表现为职业培训严重缺乏，技能人才缺口增大。
　　2004年初，以位于“世界工厂”核心地带的广东东莞数十万工人缺口为代表的“民工荒”，使整个珠三角的企业老板们第一次为招工焦躁。而这反映出的一个重要问题，就是“以出口为驱动力的经济活动的增长对技工、熟练工的需求大幅度提高了，而我国劳动力市场的人力资本、技能还不能适应突然加大的需求。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻进而预见，未来劳动力供给的主流将不是城市新增劳动力，而是农村劳动力的转移。
　　缺乏技能的农村劳动力大量进入城市，如果不能解决就业问题，则会带来更大的负面效应。正是如此，从去年开始，国务院加强了对职业教育的研究。八部委“技能型紧缺人才培养计划”出炉，并雷厉风行的在全国展开。今年8月份，在国务院召开的一个省级规模的职业教育会议。温家宝总理曾提出，除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。他指出，教育工作要着重抓好“普及、提高、加强”三个方面的工作，即：普及九年义务教育、提高高等教育水平、加强职业教育。
　　教育部：职业教育改革不能少了企业参与
　　我国是一个人口大国，把巨大的人口压力转化为宝贵的人力资源，教育肩负着重要的职责。前一阶段我国义务教育的基本普及，使我国人力资源优势已经初步显现。下一阶段，大力发展中等职业教育，培养高素质的劳动者是一项极为重要的任务。
　　今年，教育部明确提出加快中等职业教育的发展是今后一个时期教育工作的重点，把发展中等职业教育摆到了更加突出的位置。要以科学发展观为指导，促进职业教育与经济社会的协调发展，促进职业教育内部的协调发展，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。
　　教育部副部长吴启迪在中国职教学会２００５年学术年会上表示，要加快职业教育、特别是加快中等职业教育的发展。并指出今后一个阶段要着重抓好五项重点工作：
　　以中等职教为重点，加快扩大职业教育的规模；
　　以服务为宗旨，以就业为导向继续实行多形式的人才培养培训工程；
　　继续推进职业教育的体制改革与创新，继续推进职业教育办学指导思想的转变，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学；
　　加强职业教育基础能力建设，加强县级职教中心建设，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地；
　　多渠道增加投入，建立职业教育学生资助制度，继续增加中央和地方财政职业教育专项经费和职业教育专项基本建设资金，重点支持技能型紧缺人才专业建设、职业教育师资培养培训、农业和其他艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育发展。
　　从吴启迪副部长的指示中我们可以看到，对于职业教育，重点工作是面向就业来指导职业教育改革。并鼓励多渠道增加职业教育投入，从而营造一个多元收益的职业教育格局。
　　“神州数码网络大学”率先被“招安”
　　IT行业职业教育在近几年来发展很快，曾几何时，微软认证工程师、思科网络工程师等的外企培训认证证书十分抢手，风靡一时。此外，国内的IT企业也逐步设立自己的技术培训机构。“神州数码网络大学”就是在2000年开始由神州数码总裁郭为亲自主导下建立起来的培训机构。郭为亲自题词“学以致用”，从而为“神州数码网络大学”的培训做出了一个清晰的定位：那就是注重实效，培养出学堂就能适应企业应用需要的应用管理人才。
　　在神州数码网络公司业务不断发展的同时，“神州数码网络大学”也紧跟着蓬勃发展起来，从2000年到现在为社会输送了近六万名网络技术人才。
　　几年来，神州数码网络大学建立了完善的认证体系，包括基础的网络工程师，到网络技术专家，以适应培养不同层次实用人才的需要。同时，在几年的教学实践中，逐步建立了一个经验丰富的培训讲师队伍，其分支机构遍布全国。作为一个实践性非常强的专业培训，神州数码网络公司每年都将最新的设备投入到“神州数码网络大学”中，以便新的技术能在企业内部、合作伙伴和受训学员之间得以传播学习。而且，每年都不定期的更新教材内容，以保持教材的先进性。有了神州数码网络公司的技术和设备后盾，“神州数码网络大学”为学习者提供良好的实战演练环境。从而使受训学员在获得认证的同时，能够随时适应企业的应用需要。
　　正是由于神州数码网络大学注重培训品质，追求卓越、不断创新，网络大学2002、2003、2004年度连续三年在《计算机世界》主办的“中国IT认证培训行业年度优秀品牌推荐活动”中评为“十大影响力认证品牌” 、 “2003年、2004度职业技能教育成就奖”和“2004年度 IT教育学生就业十强”奖。
　　神州数码网络大学成功的职业教育模式的影响力逐渐被各省的劳动部门认可，从2003年开始，福建省、江西省、山西省职业技能鉴定指导中心先后与神州数码网络大学合作，将认证网络管理员课程纳入“全国计算机信息高新技术考试体系”中，完成了在福建省、江西省、山西省神州数码与计算机信息高新技术考试的双认证。从而使企业的“民间认证”正式成为劳动部门认可的职称认证。
　　有了这样的基础，和不断扩大的影响力。“神州数码网络大学”逐步受到教育部职业教育和成人教育司的关注，在教育部职业教育改革的指导方针下，经过多次的评估和考察，教育部职业教育和成人教育司决定将神州数码网络大学的基础教材——《计算机网络技术》正式纳入到教育部教材目录中。并与神州数码网络公司签订了合作协议，神州数码网络公司将捐助450多万的设备和资金，协助参与教材试点推广的职业技术院校建设网络实验室，以使得网络技术职业教育能够实实在在的“实训”，来保证学员培训质量。
　　随着神州数码网络大学与教育部合作的展开。中国职业教育改革迈出了第一步，而这一步的关键不仅仅在于企业参与到了教育，更重要的在于在培训机制上，企业的教材成为主导，这一变革的意义在于教育部对于教材的制定仍然具备主导权，但教育机制已经出现了重大变革。有了这样的变革，相信在不就的将来，中国的职业教育可以彻底摆脱“纸上谈兵”的历史！
　　附件一
　　教育部　财政部关于印发《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》的通知
　　教财［2005］12号
　　各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局：
　　2004年全国职业教育工作会议以来，各地认真贯彻落实会议精神和《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》（教财［2004］9号），在职业教育发展中坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学指导思想，不断推进教育教学、教材建设、课程设置、培养模式和内部管理制度等各项改革，积极探索产教结合、产学合作、实训基地运行的有效机制，切实加强实训基地建设，努力提高学生的实践动手能力和综合职业能力，增强实训基地为周边学校及企业培养技能型人才服务的能力，赢得了当地政府、企业和社会对职业教育实训基地建设的重视与支持，使职业教育实训基地正在成为我国职业教育改革与发展中的一个重要亮点。
　　为充分调动各个方面改革和发展职业教育的积极性，促进并引导各地、各职业院校进一步深化职业教育的改革，做好职业教育实训基地建设工作，推动职业教育快速健康发展，在认真总结2004年9个试点省市职业教育实训基地建设工作经验的基础上，中央财政决定进一步加大专项资金的投入力度，继续支持和引导各地职业教育实训基地建设工作。计划经过5年左右的努力，在全国引导性奖励、支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。通过发挥这些基地的骨干作用和带动作用，进而全面推动各职业院校加强职业教育实训基地建设，为培养、培训高质量技能型紧缺人才提供条件保障。
　　为切实发挥中央资金的改革导向作用并提高其使用效益，中央财政用于支持职业教育实训基地建设的专项资金将采取以奖代补的方式下达，主要用于职业教育实训基地购置设备。
　　中央财政专项资金支持的职业教育实训基地建设将采取两种模式：第一种是区域综合性实训基地（建设型大模式）。按照国家五大经济带分布，与国家西部地区大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等发展战略的要求相配合，通过几年的逐步投入，在职业院校相对集中的中心城市，建设若干投资额度需求较大、设备配备较全的区域综合性实训基地。这种基地应以地方政府为主统筹规划和建设。地方政府对基地建设的日常维护运行要建立保障机制。教育部、财政部只对即将建成的或已建成并符合标准的基地给予奖励、支持。第二种是专业性实训基地（建设型小模式）。选择在当地某一专业领域能起骨干示范和辐射作用的职业院校，通过一次性投资，支持建设一批以服务本校为主，又能与周边职业院校共享的专业性实训基地。
　　中央财政专项资金的投向范围将打破行业和所有制界限，对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行奖励、支持。为客观地评价和考核各职业院校贯彻《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》（教财［2004］9号）的工作情况和努力程度，使遴选奖励、支持单位的工作有章可循，教育部、财政部制定了《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》（详见附件，以下简称《评审标准》）。在《评审标准》中提出了申请中央财政支持建设实训基地的条件和要求。对申请中央财政支持建设实训基地的职业院校所在省份的地方政府、学校主管部门，要求必须坚持大力发展职业教育的方针，制定推进职业教育改革与发展的相关政策；大力调整高中阶段教育结构，扩大中职招生规模；进一步加大高等职业教育的投入，提高教学质量；安排支持职业教育发展的专项经费。达不到上述条件的，今年不得申报。对申请中央财政支持建设实训基地的职业院校，要求能够积极培养社会急需的技能型短缺人才，毕业生就业率高；能深化职业教育教学改革、教材和课程改革、推进学校管理体制和用人机制改革；在加强校企合作等方面有突破、有创新；特别是在开展社会培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训等方面有显着成绩。根据上述基本条件和要求，《评审标准》中设置了各专业备选条件和若干项量化指标，采用百分制的方式进行考评。经考评未达到备选条件的院校不能申请享受中央财政的专项资金支持和奖励。
　　对中央财政支持建设的大小两种模式职业教育实训基地项目，教育部、财政部将根据不同情况，采取四种方式支持奖励。第一种：对区域综合性实训基地（建设型大模式），达到《评审标准》的全部要求，将给予重点项目资金支持。第二种：对专业性实训基地（建设型小模式），达到《评审标准》的全部要求，评审结果在优秀等次的，将给予重点专业项目资金支持。第三种：对专业性实训基地（建设型小模式），基本达到《评审标准》的全部要求，评审结果在良好等次的，或自身有一定基础、实训效果较好，在教育教学改革、人才培养模式改革、内部管理制度改革、为社会培养、培训人才等某一方面作出突出贡献的职业院校给予单项奖励。第四种：对基本达到《评审标准》的要求，评审结果在及格等次的实训基地，作为教育部、财政部认定的实训基地给予挂牌。
　　实训基地建设项目由省级教育行政、财政部门及计划单列市教育行政、财政部门（以下简称评审单位）负责评审确定。请各评审单位将本通知转发给辖区内的所有职业院校。凡符合《评审标准》的各类职业院校均可申报。职业院校申报时，要按照《评审标准》的考核内容撰写申报报告报送评审单位。各评审单位应组织由行政人员和专家组成的评审委员会，按照教育部、财政部统一规定的评分标准（另行下发）进行评审确定。评审完毕后，由各评审单位按照本通知中对地方政府、学校主管部门所做的要求写出申报报告，并按评审结果对申请奖励、支持的各职业院校排序，连同院校申报的报告一并上报教育部、财政部复核并确定支持数量。
　　2005年度各评审单位上报的申请奖励、支持的大小基地的项目数量，原则上按照2004年度各地高职高专院校和中等职业学校在校学生数规模确定，在校学生数在90万人以上的省份申报项目数不超过25所，在校学生数在89-40万人的省份申报项目数不超过22所，在校学生数在20-39万人的省份申报项目数不超过18所，在校学生数在20万人以下的省份申报项目数不超过12所，各计划单列市申报项目数不超过6所。各评审单位在遴选申报奖励、支持项目时，既要考虑申报院校的评审成绩，又要注意合理布局。所申报的职业院校不要都集中在一个城市。要安排名额，在少数民族地区、经济欠发达地区中择优遴选职业院校申报。各地要结合本地实际科学规划，遴选时应注意中高职层次的平衡。根据国家关于要以中等职业教育为重点加快发展职业教育的精神，可向中等职业学校和民办职业院校适当倾斜。
　　教育部、财政部将根据复核情况，必要时组织相应专家实地考察。对工作不力、不符合条件的省份，不予支持；对不符合项目要求的学校，不予列项；对在评审工作中出现弄虚作假的，只要发现一起即取消该评审单位一个年度的申报资格。奖励、支持项目经复核确认后，财政部、教育部将下达资金预算通知各地，各评审单位负责组织职业院校填报《中央职业教育专项资金项目申请书》（教财［2004］9号附件）、编制设备采购清单，审核汇总后办文上报教育部、财政部，实行政府招标采购。政府招标采购工作将采取中央组织采购与地方组织采购相结合的方式进行。对数控技术专业和计算机专业等适合中央集中政府采购的，由教育部、财政部组织集中招标采购，其他专业由地方组织政府采购。通过政府采购节省下来的资金，仍用于原基地项目建设。
　　为确保这项工作的顺利实施，教育部、财政部将对中央财政支持的职业教育实训基地项目实行动态管理，定期组织专家对已建成、支持的职业教育实训基地项目建设情况进行年度绩效考评，对于未达到实训基地建设要求的职业院校将采取停止拨款和摘牌等措施予以处罚。
　　发展职业教育的责任主要在地方。各有关部门要在各级地方政府的领导下，加大对职业教育的支持力度，切实转变思想观念，为职业教育发展创造适宜、宽松和良好的外部环境。要取消各种不合理的限制性政策，打破部门、行业和所有制界限，对公办和民办职业院校要一视同仁，积极支持现有公办职业院校引入社会资金，因地制宜地加大改革力度，创新管理机制，面向社会、面向市场办学，努力促进职业教育持续快速健康发展。要加强对职业教育的统筹和协调，重视并发挥行业企业举办职业教育的优势作用。同时，要按照国家制定的发展职业教育方针政策的有关精神，结合当地实际，调整和制定好当地职业教育实训基地建设规划。
　　请各评审单位按照本通知精神和《评审标准》，认真做好2005年度拟推荐的中央财政支持的职业教育实训基地建设备选项目的评审工作，并将符合条件的备选项目名单和申报材料、各评审单位制定的2004-2007年职业教育实训基地建设总体规划和2005年度实施方案，于2005年7月25日前报送教育部财务司（3份）、财政部教科文司（1份），同时，请将上述材料的电子文档发至cwszxc@moe.edu.cn。逾期将不再受理。从2006年起，受理各地申报本年度项目的截止日期定在当年4月30日前。对此，教育部、财政部将不再另行下文通知。